长期以来，居民用电一直是斯里兰卡重大民生问题，存在电费价格较高和电力供应不足等问题。2014年，随着中国企业承建的普特拉姆燃煤电站建成投产，斯电价下调了25%，上述问题得到一定缓解。尽管如此，斯整体电力供应仍无法有效满足用电需求。自2015年上届政府执政以来，近几年斯无较大电力项目建成投产，电力供应一直处于紧张状态，先后发生了多次大范围停电、限电以及全国电网崩溃事故，严重影响了生产生活。

2020年，斯政府制定了新的电力发展规划，将兴建系列水电站、火电站等，并大力发展新能源，电力行业发展迎来新机遇。然而，由于对外部资金和技术依赖较大，且斯当前财政困顿、外债沉重，电力行业发展亦面临一定现实困难。

一、斯电力行业现状与困境

截至2019年底，斯总装机容量4217兆瓦。全国70.9%电厂归锡兰电力局（Ceylon Electricity Board, CEB）所有，私人企业拥有剩余29.1%的电力资源，后者生产的电量由CEB购买后再统一在全国范围分配。

根据CEB公布的数据，斯2019年全年发电量为15922千兆瓦时，较2018年增长3.6%。年发电占比为：火电65.17%（其中燃煤33.67%，燃油31.5%），水电30.1%，再生能源4.71%（风能、太阳能、生物能）。火力发电是斯主要发电方式。

随着经济发展和人民生活水平的提高，斯电力需求不断上升。从近20多年数据看，斯电力需求增长与宏观经济发展紧密相关：

图1. 1997-2018年斯里兰卡GDP与电力需求增长率

截至2018年底，斯全岛99%人口的基本用电需求均得到了满足，其中北部Kilinochchi和Mulathivu地区的用电满足率最低，仅为82%。从使用性质看，2019年全年15922千兆瓦时用电量中，家庭用电占32.7%，工业用电30.1%，商业供电21.1%，道路照明0.1%, 宗教用途0.6%, 政府用电1.4%。2016年和2017年，斯人均电力消耗分别为603千瓦时和626千瓦时。从趋势看，自2009年内战结束以来，斯人均用电量急速上升。

图2. 1998-2018年斯里兰卡电力总装机容量和最大需求

虽然斯目前总装机容量高于用电最高需求，但近几年来总装机容量无明显增长，且很多电站老化严重，有些本已达到退役年限的电站仍在坚持运行，效率很低，加之输送损耗严重、电网系统不稳定等，自2016年以来斯多次出现大范围电网崩溃等故障，暴露了电力行业较为严重的困境。

2016年2月25日和3月13日，斯连续两次发生全国电网崩溃事件，导致全岛范围停电。此后，局部停电、限电情况频发。2017年5月，斯水灾导致输配电线路故障，造成大范围停电，约30万人受影响。2018年5月和6月，受大风影响，输配电线路故障再次导致多区域停电。由于电力供应不足，2018年，CEB先后三次采购紧急电源，共计175兆瓦。2019年3月起，由于气候干燥，停电、限电继续发生，CEB采购紧急电源200兆瓦。2020年，斯电力供应状况日趋恶化，除限电、停电事件外，CEB自年初即多次采购紧急电源，共计428兆瓦。2020年8月17日，斯再次发生全国电网崩溃事件，全国停电达7个多小时。

二、行业潜力与发展机遇

斯输电网属于孤网，未同其他国家联网，目前尚无电力进出口业务。CEB于2020年3月推出了电力行业“2020-2039年长期扩展计划”，包括新建水电站、火电站、发展新能源等。

斯水力资源丰富，理论总蕴藏量约8250吉瓦时/年，其中经济可开发的约7255吉瓦时/年，技术可行的约2077兆瓦时/年，目前已开发其中的74%。水电开发主要集中在Mahaweli、Kelani、Walawe和Kalu河流域，现役水电站总装机容量约1399兆瓦，预计年发电4874吉瓦时。

由于斯雨量和河流水位受季风影响显著，水电站年发电量波动相对较大。按目前总装机容量估算，旱年发电量可能低至2989吉瓦时，而涝年可达5072吉瓦时。因此，建设受气候因素影响较小、发电功率相对较大、技术门槛相对较低（较之核电等新能源电力设施）的火电站成为斯电力部门积极推进的发展方向。

CEB目前拥有约1508兆瓦的热电装机容量，包括900兆瓦普特拉姆燃煤电站、195兆瓦Kelanitissa燃油（气）电站、165MW Kelanitissa联合循环燃油电站、160兆瓦Sapugaskande燃（柴）油电站、Uthuru Janani 24兆瓦柴油机电站和64MW浮式火力发电站。但根据上述电站投入运营年份，除了最新投运的普特拉姆燃煤电站外，Kelanitissa六台机组将于2023年退役，Sapugaskande将分别于2023、2024、2026年各退役四台机组，64MW浮式火力发电站将于2025年退役，165MW Kelanitissa联合循环电站将于2033年退役。此外，私营企业支配的热电站总装机容量约563兆瓦，其中由科伦坡电力公司运营的64兆瓦机组协议已于2020年到期；由日本Sojith运营的165MW Kelanitissa联合循环电站将于2023年到期。

近期斯政府重点规划的热电厂项目有：普特拉姆扩建项目和科伦坡北（Kerawalapitiya）300MW天然气（LNG）电站项目。

风力发电主要集中在西北部的马纳尔半岛、普特拉姆半岛等地区。此外，汉班托塔（10兆瓦）和Kilinochchi（10兆瓦）地区有少量太阳能发电。

根据CEB发布的长期发电规划，斯政府计划在2020-2029年间投产下列电厂：

除上述电站的开发和更新换代外，斯电网陈旧、变电站技术滞后等问题也亟待解决，未来需全面升级电网、对输变电站进行系统更新、加强人员培训等。

三、前景分析

一般而言，要满足经济发展基本需要，一国的电力行业发展速度要比经济增长速度高3-5个百分点。斯电力行业发展尚未达到该水平。近几年，随着普特拉姆燃煤电站投入运营，斯电力结构得到一定程度优化，发电成本逐渐下降，但用电尚未全面普及、停电频率上升、电网频发故障等依然反映行业发展的严重问题。未来，扩建或新建发电基础设施仍将是斯国家重点发展任务。总体而言，斯电力行业发展潜力较大、机遇良好。

然而，根据CEB发布的电力行业“2020-2039年长期扩展计划”，除已落实资金来源的在建项目外，预计未来斯完善电力基础设施所需资金量如下：

图3. 2020-2038年斯电力行业发展资金需求

因此，斯实现未来20年电力行业发展规划需依靠大量外部资金和技术，但囿于斯当前困顿的财政局面、短期内难以改善的外储窘境、业已高筑的外债规模和滞缓的项目推进速度，该规划的落实或将面临现实的重重阻力。

来源：驻斯里兰卡民主社会主义共和国大使馆经济商务处

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